农业农村痛点问题（解决农业农村问题的关键）

　　来源：吕梁日报-吕梁新闻网

　　□ 解德辉 郭晓江

　　保障粮食安全是全面推动乡村振兴的题中之义。孝义市域面积945.8平方公里，耕地52.7万亩、基本农田42.4万亩，耕地播种面积29.8万亩，是吕梁主要粮食和农副产品供给保障区。近年来，孝义市深度解读新时代“三农”工作内涵，紧紧围绕“产量丰、库存足”目标要求，聚焦农村农业“谁来种地、种什么地、地怎么种”三大难题，探索构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，立足保质保量完成27万亩播种面积、8500万公斤产量目标任务，为全市乡村振兴发展奠定了良好基础。

　　让农民成为有吸引力的职业，探索破解“谁来种地”难题。作为全国百强县市，孝义市城镇化率达71%，居全省县级之首。随着城镇化的快速推进，大量农村适龄劳动力流向城镇，劳动力短缺、老龄化严重等问题逐渐显现。为此，孝义市把保护农民种粮积极性作为重中之重，实施“三大工程”。实施政策保护工程。健全完善强农惠农富农政策，进一步提高农机购置、农技推广、良种培育等政策倾斜力度。按照“扩面、增品、提标”要求，探索出台农业综合保险政策，为全市14.6万亩主要农作物、5.3万亩小杂粮、3万余头生猪全部缴纳农业保险，最大限度降低农户种粮风险。实施新型经营主体培育工程。扎实推进农村集体产权制度改革，支持新型经营主体建设，培育国家级农业龙头企业1户、省级农业龙头企业9户、农业产业化示范联合体1户，农民合作社达到866户，家庭农场达到76户。探索出“下堡镇八村联合的核桃产业党支部＋村集体股份经济合作社＋农民专业合作社＋农机手”核桃产业托管新模式，通过以耕代种、土地托管等经营模式，把小农生产引入现代化农业发展轨道。深入实施职业农民培育工程。推进“人人持证、技能社会”建设，根据农民需求，科学设置育苗改良、技术管护等“菜单式”培训目录。坚持“应培尽培、愿培尽培”，组织开展农民素质大培训、“乡村农民夜校”等活动，累计培训农民11.9万人次，培训新型职业农民1687人，为乡村振兴提供有力人才支撑。

　　像保护眼睛那样保护耕地，探索破解“种什么地”难题。耕地是农业发展和农业现代化的根基命脉。孝义市坚持“藏粮于地”战略，积极创优土地资源保护与合理利用模式，不断拓展农业生产、生活、生态空间。实行最严格的耕地保护制度。健全完善土地利用总体规划，加强用途管制和用地审批，严控建设用地占用优质耕地。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严防死守49.55万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极探索城乡建设用地增减挂钩、土地利用计划增存挂钩，有效盘活农村闲置建设用地，实现土地“二次开发”。下大力气提升耕地质量和产能。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快农业基础建设，全面落实高产田改造、农技应用等措施，积极推广秸秆还田、施用有机肥等技术，科学推进农药减量控害。2021年新铺开1.5万亩高标准农田建设，力争“十四五”期间新增高标准农田12万亩，主导产业良种率达99%以上，农机化率达80%以上。多措并举遏制水土环境污染。健全完善农业面源污染监测网络，对龙头企业、合作社、示范园区实行常态化、规范化监测管理。大力支持全省唯一的生物可降解塑料生产企业金晖兆隆有限公司开展新型环保地膜研发推广，扎实推进农田残膜和农药包装废弃物回收工作。严格落实畜禽粪污资源化利用，主要通过堆沤发酵、沼气池、有机肥、好氧发酵池四种方式进行处理，实现粪污综合利用率达到92%以上，散养密集区建设粪污集中处理点示范效应初见成效。以创建国家森林城市为抓手，持续加强矿山生态修复和固废综合治理，严厉打击破坏耕地等违法行为，坚决打赢农业水土污染防治攻坚战。

　　让每一寸耕地都成为丰收的沃土，探索破解“地怎么种”难题。坚持“藏粮于技”战略，加快农业一二三产融合发展，有效改造提升农业传统动能。重点抓好四个关键。加快农业集群化发展。深入推进“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”建设，探索更加多元、现代、特色的农业规模化发展模式。总结推广阳泉曲镇养殖小区、下堡万亩核桃托管、下栅绿色循环发展园等模式，引导龙头企业、合作社和社会资本进入农业领域、参与乡村振兴，不断提高农业集群化、规模化发展水平，全市农产品加工企业销售收入突破14亿元。加快农业“特”“优”发展。坚持全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，持续壮大核桃、畜禽养殖、设施蔬菜等特色产业，着力提升大孝堡蔬菜、梧桐豆制品、下栅小米等特色农产品市场占有率，积极推动一果“北纬四时”、金圪垯等进军“晋”字号“特”“优”品牌目录库，扶持推广杨氏核桃茶、孝怡好茶等特色药茶产品，构建种类繁多、品质优良、销路畅通、效益明显的农业现代化发展格局。加快农技服务步伐。每年根据实际出台专门指导方案，将春耕备耕等任务细化到乡到村，把面积落实到地到田。结合“三支队伍”改革，常态化组建技术指导小组，开展农业技术服务，推动控旺防倒、促弱转壮等关键措施落实到位。持续加强病虫害监测预警，及时开展小麦条锈病、赤霉病、油菜菌核病等应急防治，努力做到统防统治、绿色防控。加快农业科技进步。持续深化与山西农谷合作，鼓励农业龙头企业实行“揭榜挂帅”，开展“卡脖子”技术攻关，实现农业产学研一体化发展。规划布局“5G＋”场景应用，提高小型农机具、无人机等新装备运用，实现粮食全产业链智能化、技术化监测管护，切实提高科技进步对粮食增产提质的贡献率。

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